[摘要] 12月11日，市委宣传部组织召开"壮阔东方潮 奋进新时代"株洲市生态环境保护成就新闻发布会，市环境保护局党组书记、局长章文才就改革开放40年株洲市生态环境保护工作取得的成就作了详细介绍。
12月11日，市委宣传部组织召开"壮阔东方潮 奋进新时代"株洲市生态环境保护成就新闻发布会，市环境保护局党组书记、局长章文才就改革开放40年株洲市生态环境保护工作取得的成就作了详细介绍。
改革开放40年，株洲市生态环境保护事业从蹒跚起步，曲折前行到茁壮成长，从锅炉的消烟除尘到污染防治攻坚战全面打响，40年来，全市生态环境质量明显改善、环境安全明显巩固、人民群众的环境获得感明显增强。
生态环保工作形成新态势
40年来，株洲市生态环境保护工作积极践行绿色发展理念，全面推进高质量发展，迈出生态优先、绿色发展的坚实步伐，实现了从过去环保部门一家“单打独斗”到现在“多方联动，多级负责”的彻底转变，株洲“大环保”工作格局正式建立。
2016年以来，我市每月对各县市区城市环境空气质量进行排名，对大气污染防治工作进展情况进行考评、通报并向社会公布。2018年召开了有史以来规格的生态文明建设暨污染防治攻坚动员大会，并及时出台和修订《株洲市污染防治三年行动计划实施方案》、《株洲市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等一系列制度性文件，完善绿色发展考核评价机制，提高生态文明考核指标权重。在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点，将污染防治工作特别是中央环保督察问题整改工作，纳入全市绩效考核体系，以考核倒逼责任落实。
大气污染防治工作取得新突破，绿色发展道路走得更好
40年来，株洲市以供给侧结构性改革为主线，加快调整产业结构，推动经济高质量发展。产业结构调整不断加快。特别是进入新时代，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打好关停污染企业歼灭战。2013年以来全市累计关闭各类污染企业1300多家，拆除烟囱700余根，涵盖冶金、化工、建材、煤炭、鞭炮等涉气领域。尤其是以壮士断腕的决心全面打响清水塘老工业区搬迁改造攻坚战。同时，大力践行新发展理念，全力打造“中国动力谷”，构建了“3+5+2”产业新体系，重点发展壮大轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业，加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业，改造升级陶瓷、服饰两大传统产业，着力构建现代产业体系，加快转变发展方式，从根本上解决大气污染问题。市区空气质量优良天数从2013年（新国标正式实施）的214天增加到2017年的272天，增加了近两个月，特别是2018年1—11市区空气优良天数为269天，优良率为81.8%，增幅居全省。还成功创建为文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市等，实现了从一个“空气十大污染城市”到生态宜居城市的华丽蝶变。
水污染防治工作取得新进展，从重点防控到融合发展
枫溪港 一路有我/摄
1976年市环保部门开始在朱亭、渌口、枫溪港、霞湾港以及渌口造纸厂等5个地方设置水质监测断面。从1981年起，先后下达了5批46项废水限期治理项目，到1982年开始对湘江水质实施每月采样监测制度，监测因子主要为水温、PH值、悬浮物等24类，再到1985年对已建成的废水处理设施运行情况进行严格监控，使当时环保设施运转率提高到80%以上，综合排放达标率提高到80%以上，直至1990年，累计投入水污染治理资金1.1亿元，新增废水处理能力5347万吨/年，水环境质量得到大幅改善。
经过40多年的发展，全市累计建立断面检测点位26个，对化学耗氧量、氰化物等109项污染因子进行系统监测。全面实施水污染防治工作，深入推进霞湾港、清水湖等污染综合治理工程，进一步修复被污染的水生态水资源，湘江株洲霞湾断面水质从Ⅲ类升为Ⅱ类，区域水环境质量明显提升。同时，大力实施湘江保护治理“三年行动计划”，全力打响碧水保卫战，筑牢湘江流域上游生态安全屏障。以“一江两水”为纽带，推进亲水生态岸线建设，恢复河湖水域岸线生态功能，建设了集防洪、休闲、旅游于一体的防洪景观带。全力推进城市黑臭水体治理，翠塘、西湖、天鹅湖已完成整治，枫溪港、凿石港、陈埠港有序推进，建宁港将在2019年年底前完工。积极推进城区雨污分流改造和“一江八港”截污干管建设工程，投资近10亿元建成5座生活污水处理厂，污水处理能力达到48.5万吨/天。投资8.5亿元建成了洗水工业园，全面关停了市区小型洗水厂37家。在农村，积极推进病险水库除险加固建设，突出抓好45.2万人安全饮水问题，水安全形势持续稳定好转。全面落实河长制，实施“一河一策、一湖一策”，2000多名河长共同发力守护“一江碧水”，湘江株洲段、洣水段长期稳定在Ⅱ类水质，渌水入湘江断面稳定达到Ⅲ类水质，县级以上饮用水源水质达标率为100%。株洲逐步走出一条保证水安全、保护水资源、维护（建设）水工程、发展水生态的融合发展之路。
土壤污染防治工作迈上新台阶，从点源治理到综合整治
清水塘地区受工业“三废”污染，导致土壤中镉、锌、铜、砷等重金属含量超过本底值，1980年市环保部门对清水塘地区开展重金属污染调查，正式开启了全市土壤污染治理工作的大幕。
近年来，我市以壮士断腕的决心和勇气，全面加快推进搬迁改造工作。先后制定《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》等文件，全面推动清水塘老工业区搬迁改造工作。同时，严格按照“边搬迁、边治理”的思路，以“城市绿荫”行动为抓手，采取生态修复、工程技术等措施开展污染治理，防止污染扩散。清水塘工业区历史峰时企业数量达261家，2014—2016年关停工业企业108家，2017年一举关停退出企业147家，为老工业区搬迁改造贡献了“株洲经验”、为产业转型升级贡献了“株洲智慧”。目前，剩下的株冶、昊华等6家将于2018年底前全部关停，累计治理污染土地面积达3平方公里，计划妥善处置株冶硫渣15.6万吨、污酸渣3.5万吨，以及海利化工盐渣1.3万余吨，完成区域污染水体和厂区外遗留废渣治理，区域生态环境明显改善，基本实现清水塘老工业区“旧貌换新颜”。
环境监管开创新局面，污染治理力度抓得更紧
我市70年代引进“污染者负担”的环境监管原则，逐步引申为“谁污染，谁赔偿”、“谁污染，谁治理”监管思路。1981年，市环保部门在全市辖区内探索大、中型企业自觉履行环保责任做法，形成了企业环境管理责任制的雏形。1990年国家正式实行市长、县长（区长）、乡（镇）长、局长、厂长（经理）环境保护目标责任制，但由于当时缺少有效的环境监管手段，导致“企业污染，群众受害，政府买单”现象未彻底根除。
湘江株洲段
2016年，我市在首创性提出“电力大数据+环境监测”的工作思路，借助电力公司的电力大数据库，给高排放企业的环保设施单独加装智能电表，并建立互联网监控平台，24在线比对生产设施用电与环保设施用电情况，实时排查生产期间将环保设施停止运转的违法行为，并进行精准打击。目前，株洲企业违法生产、偷排现象已基本杜绝，工作成效被国家生态环境保护部作为典型经验在推介。开创性地将第三方评估方式引入到突出环境问题整改工作中，委托第三方评估机构组织专家对全市8大类环保问题整改情况，准逐一进行现场核查，逐一提出评估意见。及时对核查发现的问题重新进行交办，并对相关人员启动问责。我市还将市长热线和环保热线进行整合，对群众投诉反映的环保热点、难点问题，认真进行分析梳理，及时归类区分并转办责任单位，并以群众满意为工作标准，对问题办理情况进行跟踪督查和及时回访，确保群众的环保诉求妥善解决。此外，我市以环境网格化监管为基础，全面推进了环保与综治维稳、河（湖）长制、安全生产等网格化监管平台的资源整合试点工作，加快形成“统一网格、统一队伍、统一待遇、分开考核”的监管模式，有效打通环境监管“最后一公里”。
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