株洲日报/株洲新闻网记者胡文洁
从广东发过来的4万余元货物被物流公司搞丢了。前一阵子，在芦淞区做服装生意的陈女士很心烦。
“对方只愿拿出3倍于运费的赔偿款，这让我非常生气。”陈女士说，她一度想向消委会投诉、向法院提起诉讼，但考虑到这些渠道都太耗时耗力，终还是选择了接受第三方——市物流与采购联合会人民调解委员会的调解。
几天后，调解员就做通了物流公司的工作，陈女士得到了4万余元赔偿。
2011年以来，我市第三方调解机构尤其是行业性调解委员会遍地开花。它们能发挥哪些作用，遇到了什么发展问题？未来，它们将如何更好地服务市民？近日，记者就此进行了采访。
【现状】：5年诞生46个行业内人民调解组织
发生纠纷，一般有三种调解渠道：司法调解、行政调解及人民调解。因前二者太过于耗时费力，不少人更青睐基于第三方的人民调解。
2011年来，我市相关行业部门在各级司法行政部门的指导下，逐步尝试开展行业性人民调解工作。有统计数据显示，目前，全市成立的行业性人民调解组织已达46个，派驻调解室85个，专（兼）职人民调解员约400人，年成功调处化解各类矛盾纠纷约2000起。
“这些行业内调解组织包括物业纠纷、物流纠纷、道路交通安全事故、妇女儿童权益纠纷人民调解委员会等，基本涵盖了易引发纠纷的行业。”市司法局基层科科长张亮认为，一般社区、村组调委会调解员，因不具备相关行业知识，很难介入行业内纠纷，因此，行业内成立第三方调解机构，正当其时。
【问题】：中立的第三方，谁来“供养”？
这几年，我市“医闹”事件正逐渐减少。在张亮看来，市医疗纠纷人民调解委员会功不可没，“自该调委会2011年成立以来，已受理纠纷327起，成功调解228起。”
然而，医调委的发展也曾面临困境，一度断了经费、办公场所紧张、调解人才流失，根本无法开展工作，“只能由几个有医疗专业背景的调解员艰难维持。”去年，医调委搬迁新址，运作经费正式纳入市级财政预算后，其工作才真正得以正常开展。
医调委曾经遇到的问题，正在不少行业性调委会再现。市物流与采购联合会人民调解委员会主任刘灼华告诉记者，该调委会自去年底成立以来，已调解纠纷20余起。“但没有专职调解员，也没有一分钱经费来源。”
“无经费来源、调解人才稀缺、调解手段不规范、案卷制作随意等问题，确实十分普遍。”张亮介绍，行业性人民调解组织由行业管理职能部门主管，司法行政部门指导，在开展工作时，需要各方充分重视、积极配合，才能激发大合力。
【探索】：部门行业多方支持才有出路
“部门行业认识有偏差，是制约许多行业性调委会发展的根本原因。”张亮认为，行业主管部门必须真正“管”起来，调委会才能有效发挥作用。
以市道路交通事故民事损害赔偿人民调解委员会为例。成立之初，有调解员反映工作量大、补助低等问题。为此，市司法局、市交警部门、市保险协会积极联动、协调，2014年起，提高了调解员的工资补助和奖励比例，并对其进行了专业培训。“成立4年来，该调委会已成功调解纠纷近4000起，涉及案件金额近1亿元。”张亮介绍。
此外，司法行政部门的奖励政策也在不断完善。“日前，我市印发了《株洲市贯彻〈湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法〉实施细则（试行）的通知》，明确将对行业性调委会调解案件实行‘以奖代补’。”张亮介绍，不久之后，人民调解案件“以奖代补”经费将列入市、县（市区）两级财政预算，根据矛盾纠纷案件的性质、规模大小、调解难易程度等情况，行业性人民调解组织调解成功的个案，可获得相应奖励。
【记者手记】
人民调解也是生产力
胡文洁
很难想象，一个纠纷多发、积重难返的行业，能爆发出强劲的生产力。
当前，社会经济活动日益频繁，司法调解、行政调解纠纷案件不断增多，在现有条件下，发挥中立、依法第三方人民调解组织的作用，促进行业放开手脚发展生产力，是行业的自觉选择，也应该是各级行政部门倡导的方向。
人民调解不仅具备一般调解所不具备的法律效力，也是对司法、行政调解的有力补充，其灵活、迅捷特征，有益于纠纷的及时化解，甚至消除戾气，促进社会和谐。
众多行业已认识到纠纷调解的重要性，行业性人民调解组织已自行上马。如何送一程，让它们走得更远、更好，是相关各方亟需思考的问题。
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