改革从特惠制度走向普惠制度：官员激励难

清华大学经济管理学院副院长白重恩近提出了一个有意思的命题，如何激发地方政府官员的动力，从而更好地落实各项改革措施？

白重恩指出，在中国经济的增长过程中，地方政府官员起了非常大的推动作用。中国的正式的制度不是很完善，企业如果照章办事会有很高的交易成本，但是如果能得到官员的关注，就能更好地保护产权，降低交易成本。

这个判断和万达[微博]集团王健林关于“政商关系”的说法有类似之处。王健林说，中国的政商关系这门学问应该比博士后还高，“要走市场，搞自己的商业模式，但我也不赞成远离政府，在中国我觉得远离政府太假了”。

根据白重恩的研究，地方政府官员之所以愿意帮助企业，有GDP考核的因素，但更重要的是“期待从帮助企业中得到”。是一个广泛的概念，比如帮助企业成功，官员也有成就感；企业税收可以带给地方福利，让官员有更多可支配资源。当然，也有私利的驱动。各种因素结合起来，就形成了很强的动力。

在经济学家看来，官员帮助企业的问题在哪里呢？一是在于官员不是帮助所有企业，而是帮助特定企业，这是一种“特惠制度”，只能照顾某个小圈子，而如果圈子过小，别的企业就会受限，经济就没有活力。当然，受限企业可以选择去别处，找到能被特惠的地方发展。但是，这样的模式在正当性方面是明显不足的。为什么有的企业能成为特惠对象，另外的企业不能成为特惠对象？这个选择过程有各种各样不公正的地方。随着经济发展，特惠制度的合理性越来越低。

其次，官员的选择到底准不准？如果选错了，就无法提高经济效率。

后，官员帮助企业，往往产生“生产者偏向”，就是在企业和消费者的关系上偏向于企业。

中国改革的方向无疑是从特惠制度向普惠制度过渡，让所有人享受到产权的保护和交易成本的降低。但是，如果企业的受益面是普遍的，谁还会给官员提供特惠的利益？一些官员在被帮企业中都藏有各种利益安排，是因为企业能从特惠中获取超额利益，如果没有超额利益，企业也就很难给“官恩”提供对价。

从道理上说，官员理所当然要全心全意为人民、为企业服务。但是，当旧的利益安排逐步消散时，新动力在哪里确实是个现实问题。